编者按

《新湘评论》2024年第22期刊发湖南省委党校（行政学院）教授吴传毅的文章《深入推进依法行政要处理好四大关系》，现予以转载，以飨读者。

党的二十届三中全会强调，要“深入推进依法行政”。依法行政是依法治国的重点难点，只有切实做到依法行政，才能为依法治国奠定坚实基础，实现国家治理体系和治理能力现代化。深入推进依法行政需要妥善处理好几个重要关系。

政府与市场关系

政府与市场关系是行政法治框架内相互作用、相互协调的动态关系。一是政府为市场创造良好法治环境。政府通过制定和完善各类市场法律法规，明确市场主体权利和义务、市场交易规则和程序，为市场有序运行提供坚实法律基础。依法行政要求政府严格按照法律规定职责和权限，加强市场监管执法。政府部门通过开展市场专项整治、打击假冒伪劣、查处不正当竞争等行动，维护市场秩序，保护公平竞争。二是政府要尊重市场规律。政府要大力推进简政放权，减少行政审批事项，降低市场准入门槛。政府通过清理和规范行政审批项目，取消不必要的审批环节和前置条件，提高审批效率，激发市场活力。政府加强对行政审批权力监督和制约，防止审批权力滥用，确保审批行为依法、规范、透明。政府不得直接干预企业生产经营活动，只能通过制定宏观经济政策、提供公共服务等方式，引导市场资源合理配置。三是政府与市场协同合作。政府依法履行职责，为市场提供必要的公共服务和基础设施，从而为市场主体生产经营活动提供保障，促进经济发展。政府与市场协同合作，共同推动科技创新和产业升级。政府通过制定科技政策、加大科技投入、培育创新主体等方式，引导和支持企业开展科技创新活动。政府搭建科技创新平台，促进科技成果转化，为产业升级提供技术支撑。

政府与社会关系

政府与社会关系是行政法治框架内相互依存、相互促进的关系。一是政府对社会依法治理与服务。政府依据法律法规，对社会进行有效管理。公安机关依法打击违法犯罪活动，维护社会秩序和公共安全；环保部门严格执行环保法律法规，加强对企业污染排放的监管，推动生态文明建设等。政府要运用法治思维和法治方式，解决社会矛盾和纠纷，通过建立健全行政调解、行政复议、行政诉讼等多元化纠纷解决机制，依法妥善处理各类矛盾纠纷，维护社会稳定。政府要加大对教育、医疗、文化、社会保障等领域的投入，提高公共服务质量和水平。二是社会对政府依法监督与参与治理。公民、社会组织通过举报、投诉、行政诉讼等多种途径，监督政府依法行政。媒体通过曝光政府部门不当行为，促使政府提高依法行政水平。社会舆论可以对政府行为形成强大压力，推动政府更加规范地行使权力。同时，社会组织、志愿者等社会力量在社区建设、环境保护、扶贫济困等方面发挥着重要作用。政府通过建立健全听证会、论证会、网上征求意见等公众参与机制，广泛听取社会公众意见和建议，提高政府决策的科学性和民主性。三是政府与社会合作共治。政府加强法治宣传教育，提高公民法律意识和法治观念。社会公众通过积极学法、守法、用法，形成良好法治氛围。社会公众对政府依法行政提出更高要求，推动政府不断完善法律法规，提高执法水平；政府通过法治建设，为社会提供更加稳定、公平、透明的法治环境，促进社会和谐发展。政府与社会合作共治，共同解决社会问题。在应对突发事件、自然灾害等方面，政府与社会组织、企业、志愿者等社会力量紧密合作，形成强大合力。政府与社会共同探索创新治理模式，整合资源，协同发力，提升社会治理水平。

权力与责任关系

权力与责任关系是职权法律关系中的核心关系。一是权力依法赋予与有限性。在行政法治框架内，政府及公职人员权力由法律明确赋予。法律详细规定了不同部门的职责权限，确保权力行使有法可依。这种明确的权力界定促使权力行使具有确定性和规范性，避免了权力的随意扩张和滥用。同时，政府及公职人员权力是有限的，政府及公职人员只能在法律授权范围内行使权力，不得超越法律界限。二是责任对权力的约束。与权力相对应，法律明确规定了政府及公职人员在行权过程中应承担的责任。明确的责任内容为权力行使划定了红线，并建立了责任追究机制。责任追究机制对权力主体形成了强大威慑力，从而确保权力行使始终在法律轨道上进行。三是权力与责任的平衡与促进。法治框架内，权力与责任相互依存。权力行使离不开责任约束，责任履行也需要权力支持。没有权力，无法履行相应责任；没有责任的约束，权力就有可能被滥用。这种相互依存的关系促使权力主体在行使权力时，时刻牢记权力与责任是一体两面。权力与责任的平衡关系共同促进了依法行政的实现。权力依法行使和责任严格落实，确保了政府及公职人员在法律框架内履行职责。权力与责任的平衡还有助于推动法治政府建设，提高政府公信力和执行力，为经济社会发展创造良好法治环境。

改革与法治关系

改革与法治关系是改革过程中不能回避的重要关系。一是法治为改革提供坚实保障。依法行政要求一切行政行为必须在法治框架内进行。在改革过程中，法治确保改革举措有法可依，避免改革因缺乏法律依据而陷入无序或被质疑境地。法治可以对改革决策程序进行规范，防止改革决策的随意性和盲目性。通过合法性审查等程序，确保改革方案符合法律规定，保障改革在法治轨道上推进。法律具有稳定性和可预期性，为改革提供稳定的制度环境。市场主体和社会公众可以根据法律规定预测政府行为和改革走向，从而合理安排自己的行为。法治还可以为改革中的利益调整提供公平规则，减少改革阻力。通过法律明确各方权利义务，保障改革过程中不同利益主体的合法权益，使改革得到更广泛的支持。当改革取得阶段性成果时，法治可以将这些成果及时固化为法律制度，确保改革成果得以长期稳定地发挥作用。同时，法律强制力可以保障改革成果不被轻易破坏，为后续改革深入推进奠定坚实基础。二是改革为法治建设注入新动力。改革很容易暴露出法律制度的滞后性和不适应性，这有利于促使立法机关及时对法律进行修订和完善。改革实践中的成功经验可以为法律制度创新提供借鉴，从而推动法治建设不断进步。改革过程也是法治理念不断更新过程。改革带来的新问题、新挑战促使人们重新审视传统法治观念，树立更加符合时代发展要求的法治理念。新的法治理念反过来指导改革实践，推动改革向更加科学、民主、法治的方向发展。