编者按

《湖南日报》2024年9月7日刊发湖南韶山干部学院教学科研部教师李姝荦的文章《推进城乡融合发展的三个着力点》，现予以转载，以飨读者。

推进城乡融合发展是实现中国式现代化的必由之路。党的二十届三中全会作出了“完善城乡融合发展体制机制”的战略部署，这不仅是解决“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”问题的关键路径，也是中国式现代化的必然要求。推进城乡融合发展，缩小城乡差距，促进经济社会全面协调可持续发展，要牢牢抓住三个着力点。

优化城乡要素配置，这是推进城乡融合发展的首要任务。我国城乡二元结构的主要问题之一是要素配置的不平衡，具体表现在城乡要素交换关系不平等以及生产要素大量从农村流出，导致乡村发展活力和动力不足。优化城乡要素配置，关键在于消弭城乡要素流动的制度壁垒。深化土地制度改革，比如有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用等；同时加快推进户籍制度改革，放宽城市落户条件，降低农民进城的制度门槛。优化城乡要素配置，必须构建城乡统一的要素市场。根据不同要素属性、市场化程度差异和城乡融合发展需要，分类推进农村要素市场化配置改革，扩大农村要素市场化配置范围，畅通城乡要素流动渠道，增强城乡要素流动的整体性、协同性，提升要素配置效率。优化城乡要素配置，应当通过政策引导和市场机制，推动资金、技术、人才等生产要素向乡村新产业、新业态集聚。比如通过发展现代农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业，不仅可以改造传统农业、提高农业生产效率，还能带动乡村产业结构转型升级，促进乡村经济的全面发展。

推进城乡公共资源均衡配置，这是缩小城乡差距、增进城乡居民福祉的重要举措。城乡公共资源配置不均衡，是导致城乡发展不平衡的直接因素，主要表现在基础设施和公共服务差距大。因此，推进城乡公共资源均衡配置，首要在于加大对农村公共基础设施的投入，推动城镇基础设施向农村延伸，补齐农村基础设施短板。例如，通过完善农村公路、水电设施、信息网络等基础设施建设，提高农村居民的生活便利度和生活质量，同时加大对农村公共服务的投入力度，缩小城乡公共服务资源的差距。推进城乡公共资源均衡配置，应通过建立健全农村公共服务体系，提高农村公共服务的覆盖率和质量，合理规划城乡公共服务设施的布局，确保城乡居民能够便捷地享受到公共服务，探索建立多元化的公共服务供给机制，鼓励社会力量参与农村公共服务提供。推进城乡公共资源均衡配置，关键在于提高城乡公共资源配置效率。在优化城乡公共资源配置的过程中，需要注重提高资源配置效率，避免不必要的浪费。通过统筹城乡基础设施和公共服务布局，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，提高公共资源的利用效率，增进城乡居民福祉。

推动城乡治理一体化，这是实现城乡融合发展的重要保障。城乡二元分治格局一定程度上制约了城乡融合发展的进程，需要通过构建城乡一体的治理体制，提升城乡治理效能。其一，构建城乡一体的空间规划管制制度。空间规划是城乡治理的重要内容。应通过构建城乡一体的空间规划管制制度，统筹城乡空间布局，合理确定城乡建设用地规模和布局，提高城乡空间利用效率。例如，通过推进乡村规划编制，明确乡村发展方向和空间布局，引导乡村合理发展。其二，构建城乡发展良性互动机制。推行以常住地为基础的户口登记制度，推动农村转移人口在社会保险、住房保障、子女义务教育等方面享有与迁入地户籍人口同等的权利与待遇，加速农村转移人口市民化。同时，牢固保障进城落户农民的土地相关权益，积极探索并实施自愿、有偿的土地权益退出机制，促进城乡一体化发展。其三，运用现代信息技术提升治理水平。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术手段，提高城乡治理的智能化、精准化水平，提升城乡治理效能。