编者按：10月16日，《湖南日报》“理论·学习”刊发湖南省委党校（行政学院）经济学教研部教授陈志平的文章《从制度上推动科技创新与产业创新融合发展》。现予以转载，以飨读者。

改革关乎国运，创新决胜未来。党的二十届三中全会将“坚持以制度建设为主线”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，要求构建支持全面创新体制机制，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。打通科技和经济社会发展之间的通道，破解科研与经济“两张皮”难题，必须抓住制度建设这条主线，推动改革创新，形成更多有利于科技和产业互促并进的体制机制。

健全基础研究与应用研究一体部署的体制机制

习近平总书记指出，基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。基础研究与应用研究协同互促，是推动科技创新和产业创新融合发展的源头活水。

健全持续加强基础研究的体制机制。完善基础研究多元投入机制，持续加大基础研究投入，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。系统谋划前沿导向的探索研究、市场导向的应用性研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。优化有利于原创的评审机制，建立专家实名推荐的非共识项目筛选机制，完善对原创性、非共识、变革性创新研究的支持，激励广大科研人员勇闯科学“无人区”。

完善关键核心技术攻关体制机制。关键核心技术要不来、买不来、讨不来，必须从国家紧迫需求出发，聚焦产业深度转型升级的关键技术，系统部署基础技术与共性技术、重大关键技术、未来前沿技术协同攻关，加速实施产业基础再造工程，强化科技创新对产业发展的支撑引领作用。

优化重大科技创新组织机制。加强国家战略科技力量建设，深化高校院所、科研机构、尖端企业之间的科研合作，构建基础研究、应用基础研究、前沿技术融通发展的科研组织体系，建设跨学科、大协作、高强度的协同创新平台，开展“大兵团”作战，加快产出一批重大原创性成果，加快实现高水平科技自立自强。

健全科技创新与市场应用一体推进的体制机制

科技创新成果只有及时应用到具体产业和产业链上，才能真正转化为现实生产力。科技创新与市场应用衔接互动，是推动科技创新和产业创新融合发展的核心所在。

构建科技创新与市场转化趋势研判机制。充分发挥技术专家、管理专家、企业家咨询系统集体智慧优势，借助人工智能、大数据挖掘等专业手段，科学把握国际科技创新前沿动态，精准识别技术前沿趋势，预测与评估重点领域科技发展的突破点和机遇，分析和筛选科学技术与市场需求的切合点、匹配度，打造根技术、根产业瞭望站。

健全技术需求与应用场景双向互动机制。动态发布前沿技术应用推广目录，建设未来产业成果“线上发布大厅”，扩大创新产品推广应用，促进首台套、首批次、首版次示范应用。紧抓大规模设备更新和消费品以旧换新机遇，发挥我国超大规模市场优势，释放“两新”政策最大效应，创造新技术新产品迭代升级最大空间，加速重大技术成果场景落地和迭代应用。

优化企业主导的产学研深度融合机制。强化企业创新主体地位，发挥科技“链主”型企业对研发方向、路线选择、资源配置的导向作用，综合运用“点将配兵”、股权化合作、联合基金任务牵引、契约式管理等多种方式，聚焦于产业技术成果转化，构建多主体耦合、多链条协同、上下游贯通的高能级创新联合体。推动科技创新的策源、转化、服务一体化统筹，把技术研发、成果扩散、产品商业化连点成线、串珠成链，形成成果转化全链条，更好促进产学研融通创新，系统性推进科技成果从“实验线”转向“生产线”。

健全科技人才与产业人才一体贯通的体制机制

人才是第一资源。创新之道，唯在得人。得人之要，必广其途以储之。科技人才与产业人才交流互通，是推动科技创新和产业创新融合发展的战略支撑。

完善人才自主培养机制。坚持走自主创新和人才自主培养为主的道路，以国家战略人才开发为重点，优化拔尖、创新人才培养机制，造就规模宏大的一流科技领军人才队伍和创新团队、高技能人才和卓越工程师队伍。充分发挥科学家、企业家两个主体积极性，构建“科学家+企业家”的科技协同创新机制，探索“企业家出题、科学家答题”“科学家给技术、企业家出产品”的联动模式。

畅通人才交流互动通道。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，完善以创新能力、创新绩效为核心的人才评价、奖励体系，打破高等学校学科专业壁垒，设置科技产业复合型人才培育体系，建立交叉学科发展引导机制，进一步激发人才创新活力和潜力。

构建具有国际竞争力的人才制度体系。坚持全球视野、世界一流水平，千方百计引进顶尖人才，提供创新创业、发展壮大机会，关心引进人才身心健康，用真情服务切实帮助解决实际困难，形成具有国际竞争力的人才制度体系。完善海外人才集聚平台，完善海外引进人才支持保障机制，营造尊重个性、鼓励创新、宽容失败的环境，充分信任、放手使用，让引进的海外高层次人才干得好、留得住，产生良好扩散效应。

健全科技政策与产业政策一体发力的体制机制

创新驱动发展，政策供给不可或缺。科技政策与产业政策协调联动、取向一致、力量一体，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要保障。

完善科技推广服务体制机制。从科技创新成果转化孵化的“关键穴位”与“经络节点”上精准发力，因地制宜、统筹布局概念验证中心、中试平台、应用场景基地建设，搭建产品创新从“书架”走向“货架”的桥梁，提高科技成果转化效率。

健全科技创新投融资机制。坚持有效市场与有为政府相结合，促进政府“耐心投”与市场“放心投”协调联动，构建同科技创新相适应的科技金融体制，形成金融风险分担机制，完善长期资本投早投小、投前沿、投未来、投硬科技的支持政策，综合运用信贷、基金、债券以及科技保险等金融手段，创新金融服务模式和产品，赋能新质生产力的持续涌现和快速发展，实现“科技—产业—金融”良性循环。

构建宏观政策取向一致性评估机制。围绕重大规划、重大战略、重点领域、重要环节，完善政策设计，优化实施机制，强化结果导向，打好政策组合拳，促进科技政策、产业政策、货币政策、财政政策协同发力，形成政策合力，增强效果集成，争取以最小政策成本实现最大政策效应，推动“向下挖到根”与“向上捅破天”有机结合。