来源：湖南日报 2024年2月29日

作者：李礼，系湖南省当代中国马克思主义研究中心省委党校（湖南行政学院）分中心教授、博士生导师

治国安邦，重在基层。党的二十大报告强调，“坚持大抓基层的鲜明导向”。基层党组织是党的战斗堡垒和神经末梢，思想引领功能的发挥是推进以党建引领基层治理现代化的基础。党的思想引领力，是指不断推进理论创新，用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践、推进工作、抵御错误思潮干扰的能力。只有不断增强基层党组织的思想教育、创新、认同、疏导和实践转化的能力，才能进一步提升基层治理效能。

强化理想信念教育，铸牢基层党组织信仰之魂。习近平总书记强调：“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”坚定的理想信念源于对科学理论的笃信笃行。马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是基层治理凝心聚力和团结统一的思想基础。基层党组织要加强理想信念教育和党性修养培育，健全马克思主义理论学习的制度机制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践；坚持在弘扬社会主义核心价值观中抵制各种错误思潮，建立健全思想教育引导机制，及时识别和祛除个人主义、历史虚无主义、“普世价值论”等“思想病毒”，铸牢基层党组织的信仰之魂，巩固基层党组织建设思想基础。

培育社会责任意识，构建基层社会治理共同体。面对基层治理现状与人民群众要求的差距，要强化党建引领，培育多元主体有序协同参与社会治理的共同体意识，牢固树立共建共治共享的共同体理念。社会治理共同体是多元主体基于行动交换、信息共享、价值共创的责任共同体。要建立健全“政社企”多方联动机制，形成共同参与治理的合力；规范群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与程序；完善社区“五社联动”机制，持续探索社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，鼓励社会资本参与基层治理，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理新格局。

增进思想引领情感认同，激发基层治理的内生动力。情感治理可以唤醒并提升群众参与基层治理的能动性。与制度和技术治理等刚性治理手段不同，情感治理偏向社会柔性治理，注重消解群众的一些消极情感，通过“屋场恳谈会”“群英断是非”等民主协商议事平台畅通群众的利益诉求和情感表达渠道，引导群众树立基层治理“主人翁”意识，实现从被动参与到积极主动融入社区治理的转变。基层公共服务机构要做到精准接收、及时处理和有效回应群众急难愁盼问题，让群众切实体会到周到、贴心的服务与社会尊重，增强群众的情感认同与获得感，激发社会力量参与基层治理的内生动力。

加强思想疏导化解矛盾，促进基层社会的和谐稳定。习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”基层既是社会矛盾纠纷的源头，也是疏导各种矛盾纠纷的“茬口”。加强思想疏导，创新基层自治德治法治“三治”融合和人民调解等多元矛盾纠纷预防化解调处机制，更好地实现基层解纷关口前移。通过“德法讲堂”把德法相融的思想观念传导到乡镇（街道）、村（社区）、居民小区。创新用好“村规民约”“居民公约”等自治规制，传承良好家教家风助力基层治理，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，促进基层治理秩序的良性发展与社会的和谐稳定。

思想引领与解决实际问题相结合，提升基层治理效能。创新思想理论宣传形式、载体和话语，用基层群众喜闻乐见、通俗易懂的文化活动和传播方式开展理论宣讲，让思想理论上接“天线”下接“地气”，推动思想理论入脑入心。从涉及群众最直接、最现实利益出发，归纳梳理基层治理的焦点、痛点、难点、堵点问题，创新发展新时代“枫桥经验”，因地制宜创新党建引领基层治理现代化的方法与技能。注重精神激励与利益协调并重，使思想教育转化为基层治理实践行动。创新“接诉即办”“亲邻党建”等方法，构建“民有所呼，我有所应”的以人民为中心的治理体系，着力提升基层治理效能。