编者按

《湖南日报》2024年8月13日刊发湖南省委党校（行政学院）期刊社副主任、副研究员陈文锋、行政管理专业硕士研究生赵振浩的文章《答好科技与经济深度融合的创新“三问”》，现予以转载，以飨读者。

核心要素：

推动科技与经济深度融合，应将发展新质生产力作为“创新要干什么”的出发点，将锻造国家战略科技力量作为“谁来组织创新”的着力点，将深化教育科技人才体制机制一体改革作为“如何支持激励保护创新”的落脚点，加快构建支持全面创新体制机制。

党的二十届三中全会指出，构建支持全面创新体制机制。全面创新，包括统筹推进科技创新、理论创新、制度创新、文化创新等各方面创新。其中，科技创新在全面创新中发挥着核心引领和根本动力源的作用。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第四次会议上强调，“要紧扣制约科技与经济深度融合的突出问题，围绕创新要干什么、谁来组织创新、如何支持激励保护创新，持续深化改革攻坚，加快建设全面创新的基础制度”。

我国已成为世界上具有重要影响力的科技大国，但科研和经济“两张皮”的情况依然不同程度存在，科技创新中的“孤岛现象”和创新资源碎片化等问题依然比较突出。因此，回答好创新要干什么、谁来组织创新、如何支持激励保护创新的创新“三问”，既是对创新底层逻辑的深刻把握，也是我们在全面创新中亟待回答的科技与经济深度融合的时代课题。

将发展新质生产力作为“创新要干什么”的出发点

搞清楚“创新要干什么”，要求我们在新发展阶段深刻认识和科学回答创新的新目标、新使命、新任务这一根本问题。

习近平总书记指出，“创新就是生产力，企业赖之以强，国家赖之以盛”。我国经济社会发展之所以取得举世瞩目的成就，离不开重视发挥科技创新的战略支撑作用，并以此破技术难题、拓发展空间、谋增长动力，有力地发展了社会生产力、释放了社会创造力。

党的二十届三中全会吹响了进一步全面深化改革的号角。实现中国式现代化这个目标，高质量发展是首要任务，创新是一个决定性因素。这一方面需要新的生产力理论指导发展实践，另一方面需要通过新技术催生出一批新产业新业态新模式，更加强调创新活动与经济活动的交织交融，创新供给与市场需求的互联互促，进而实现发展动力转换、质量提升和效率改善。

习近平总书记指出，“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。因此，我们比以往任何时候都更加需要将创新的新目标、新使命、新任务聚焦到发展新质生产力上来，加速前沿性、革命性、颠覆性技术突破，进而塑造发展新动能、新优势。

将锻造国家战略科技力量作为“谁来组织创新”的着力点

谁来组织创新，就是要求我们在新发展阶段深刻认识和科学回答创新的新引擎、新生态、新效能这一根本问题。

党的二十届三中全会指出，要“加强国家战略科技力量建设”“统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化”。现代科技创新的复杂性和综合性，正推动创新由个体行动转向社会活动，涉及大学、研发机构、企业、政府部门、金融机构及各种咨询中介机构等资源要素。为此必须有一支能够体现国家意志、服务国家需求，召之能战、战之能胜的战略科技力量把这些创新资源调动起来、聚合起来，有组织地推进面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康的重大科技创新，进而形成紧密合作、充满生机活力的创新生态体系。

世界科技强国竞争，比拼的正是国家战略科技力量。放眼全球，各主要国家凭借强大的国家战略科技力量，才能集中有效攻克重大科技问题。例如，美国拥有一批具备强大创新能力的国家实验室，德国组建亥姆霍兹国家研究中心联合会，日本以立法形式确立国立科研机构等。而我们拥有集中力量办大事这个重要法宝，动员全社会力量、调动各方面资源，取得了如“两弹一星”、探月工程、深海工程、超算、量子信息等一系列重大科技成果。

我国要在未来高科技领域占据一席之地，实现关键核心技术跨越式发展，还须继续依靠这一法宝，强化国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推动形成原创性、引领性科技攻关的强大合力。

将深化教育科技人才体制机制一体改革作为“如何支持激励保护创新”的落脚点

支持激励保护创新，要求我们在新发展阶段深刻认识和科学回答创新的新机制、新导向、新动力这一根本问题。

党的二十届三中全会指出，“必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能”。这是因为，国家发展要靠科技创新，科技创新要靠人才，人才培养要靠教育。支持激励保护创新，要从成为科技创新策源地和人才培养主阵地出发深化教育综合改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，以高质量教育兴人才、强科技；从实现高水平科技自立自强出发深化科技体制改革，不断强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例，推动科技创新和产业创新融合发展；从激发人才创新创造活力出发深化人才发展体制机制改革，坚持向用人主体授权、为人才松绑减负，完善创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障科技人员待遇，完善海外引进人才支持保障机制，促进人才供需结构相匹配，充分激发各类人才创新活力、潜力。

当前，我国已建成世界上规模最大的教育体系，拥有总量居世界首位的研发人员，以及数量超过400万件的国内（不含港澳台）有效发明专利，是发展新质生产力、实现高水平科技自立自强的重要保障和支撑。站在新的历史起点上，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，加快建设教育强国、科技强国、人才强国，形成多项改革综合集成、推动高质量发展的倍增效应，定将提升国家创新体系整体效能，支撑引领中国式现代化。