编者按

《新湘评论》2024年第22期刊发湖南省委党校（行政学院）经济学教研部教授刘建琼的文章《多途径促进特色小镇健康规范发展》，现予以转载，以飨读者。

促进特色小镇规范健康发展是盘活闲置土地资源，深入推进城乡融合发展的重要途径。湖南自2018年启动特色小镇建设工作至今，省级特色小镇总数达到60个，涌现了一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生活环境优美、产业集聚和人口承载能力强的特色产业小镇典型。有些经验已成为其他小镇发展的样板。

坚持从实际出发 立足自身资源禀赋

特色小镇建立在特有的地理资源、人文资源和自然资源禀赋的基础上，是通过长期发展而形成的，绝不是挂一块招牌就可了事，也不是生硬规划的结果。湖南省域内边界乡镇发展落差大，尤其是西部乡镇大多处于生态保护区、边远山区、革命老区和民族地区，在建设特色小镇时一定要从自身实际出发，立足自身资源条件和优势。比如浏阳市关口街道道源湖村依据传统的粽子手工产业，该镇60%以上人口从事该项工作，2022年延长产业链至生产、采摘粽叶，减少了成本，增加了收益，2023年该产业年产值超过1.3亿元。

坚持产业为“根” 特色为“魂”

特色产业是特色小镇的核心，需要时间和精力来积累打造，这是很多成功特色小镇坚持深挖本地资源，打造特色项目的重要经验。比如法国格拉斯香水小镇、西班牙胡斯卡“蓝精灵”小镇、我国江苏的苏绣小镇等。湖南致力于“根”和“魂”上推动特色小镇高质量发展，注重从特色优势产业切入，将特色做到极致，让特色小镇成为细分领域的“隐形冠军”。如临湘浮标小镇特色产品国内市场占有率超过80%，浏阳花炮小镇燃放类烟花产量占全球总产量的70%，邵东五金小镇特色产品国内市场占有率达54%。

坚持“多规合一” 适当“留白”

“多规合一”是以构建空间衔接一致的空间管控体系为核心，通过“一张图”绘制，统筹安排区域空间发展。实用性特色小镇规划由发展建设规划调整为管控规划和弹性规划。管控规划是指落实乡镇国土空间规划的详细规划，生态保护优先，全盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治和历史文化传承，严格落实国土空间规划的“三区三线”；弹性规划是指由增量规划转向减量规划，由满布局规划转为适当“留白”，让村民真正看懂规划成果示意图并有沟通的意图和诉求效果，由旁观者转变为参与者。

坚持根本土地制度 盘活土地资源

盘活闲置土地资源，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，成为县域经济体促进特色小镇规范健康发展的重要抓手，也是保护耕地、提高土地使用效率、落实耕地占补平衡的有力举措。一些特色小镇通过“唤醒老屋”方式盘活利用闲置土地资源，打造出一批乡村旅游新业态、空间集约高效、生产生活生态融合的特色小镇。比如桂阳县正和镇、耒阳市肥田镇、沅陵县官庄镇等。