编者按：习近平总书记今年3月在湖南考察期间，强调湖南要深度融入共建“一带一路”，稳步扩大制度型开放，高标准建设好自由贸易试验区，着力打造中非经贸深度合作先行区。贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，5月22日召开的中非经贸深度合作先行区建设第一次会商会议提出，将把先行区建成中非经贸合作的试验田和样板区。如何来认识中非经贸合作的重要性？深化中非经贸合作，湖南特别是长沙有何优势？建成中非经贸合作的试验田和样板区，发力点有哪些？湖南省委党校（行政学院）公共管理教研部副研究员陈文锋接受长沙晚报专访。

中非经贸合作重要意义：压舱石、强引擎、好榜样

记者：习近平总书记高度重视中非友好合作，尤其是中非经贸合作，在多个重要场合发表重要讲话。我们该如何认识中非经贸合作的背景和意义？

陈文锋：我认为，中非经贸合作的背景和意义主要有三点。

其一，中非经贸合作是中非关系发展的“压舱石”。习近平总书记指出，中非关系“五大支柱”之一，就是坚持经济上合作共赢。多年来，中国在经济上始终秉持“互利共赢、共同发展”的原则，致力于用自身发展助力非洲发展。肯尼亚《民族报》称，“中国是非洲最大的投资来源国之一，对非洲经济增长的贡献率超过20%”。非洲也为中国企业走向国际市场提供了宝贵契机。正是因为“合作共赢、共同发展”，中非合作才有生命力、才能持续下去。

其二，中非经贸合作是促进双方经济潜力开发的“强引擎”。非洲拥有丰富的自然和人力资源，正处于工业化的兴起阶段。中国拥有助力非洲发展的技术、装备、人才、资金等优势。双方从农业、基建、制造业等传统产业，到绿色发展、卫生健康、金融和数字创新等新兴产业，都孕育着巨大合作潜力。例如，2023年，中国自非洲进口坚果、蔬菜、花卉、水果同比分别增长130%、32%、14%和7%。中国的新能源汽车、锂电池、光伏产品对非洲出口同比分别增长291%、109%和57%。

其三，中非经贸合作是推动南南合作的“好榜样”。从“十大合作计划”“八大行动”到“九项工程”，将中非经贸合作水平推向历史新高。中国通过加大发展援助、加速贸易发展、促进投融资合作、提升农业发展水平、助力非洲工业化、深化基础设施合作、加强金融合作、拓展数字经济合作等举措，增强了非洲的发展能力，提升了非洲在国际政治经济格局中的地位，是新时代发展中国家团结合作的生动实践，为推动构建人类命运共同体树立了典范。

湘非经贸合作基础好、契合度高、互补性强

记者：贯彻落实战略部署，湖南特别是长沙历来重视中非经贸合作，也取得了丰硕成绩。作为研究产业和园区经济的专家，您认为，我们开展对非经贸合作有哪些基础和优势，目前还有哪些短板？

陈文锋：我认为，湖南开展对非合作的基础和优势主要有三点。

一是湘非经贸合作基础好。自改革开放以来，湖南先后承担30多个非洲农业合作项目，帮助非洲人民“端稳饭碗”。同时，湖南的电力、机械、建筑等优势产业也深耕非洲数十年，助力非洲国家基础设施建设、农业生产。2023年湖南对非进出口556.7亿元，规模保持全国第八、中西部第一，近三年（2021—2023）年均增长23.1%。

二是湘非产业契合度高。湖南在工程机械、轨道交通、大农业、能源电力、矿产资源开发、基础设施建设、生物医药、轻工制造等领域具备优势，而非洲拥有丰富的矿产、太阳能和人力资源，湘非在有色金属产业、新型储能产业、新能源汽车产业和劳动密集型产业等领域有广阔的产业合作空间。

三是湘非市场互补性强。近年来，湖南居民对品质高、个性化明显的进口消费品的需求日益旺盛。例如，2023年，湖南进口非洲农食产品3.4亿元，同比增长351.2%。而整个非洲有14亿多人口，市场潜力巨大。同时非洲目前仍是全球工业化程度最低的地区，工业产品、生活用品大部分需要进口，因此湖南的电机、电器设备，羽绒制品和假发制品，机械器具及零件等可以极大满足非洲国家的发展需求。

当然，我们也应看到，湖南开展对非合作在管理机制、金融支持、投资贸易、平台建设、合作模式等方面还存在一些短板。例如，湖南对非出口以机电产品、劳动密集型制成品为主，进口以原材料和矿产为主，缺少自身特色。

建设中非经贸深度合作先行区的三大作用

记者：建设中非经贸深度合作先行区，是习近平主席在2021年中非合作论坛第八届部长级会议上提出的“九项工程”中的重大举措之一。2024年初，商务部和湖南省人民政府共同编制了《中非经贸深度合作先行区建设总体方案》。这次，习近平总书记考察湖南又对此提出明确要求。我们该如何看待建设中非经贸深度合作先行区的重大意义？

陈文锋：我认为，湖南建设中非经贸深度合作先行区的重大意义主要有以下几点。

第一，建设中非经贸深度合作先行区，是湖南实现高水平对外开放的新抓手。实现高水平对外开放的关键一招是制度型开放。习近平总书记在湖南考察时强调，稳步扩大制度型开放。建设中非经贸深度合作先行区，可通过对接国际高标准经贸规则，在先行区内稳步开展规则、规制、管理、标准等先行先试，并在建设探索过程中，为加快扩大对外开放、便利对非合作，联动自贸试验区、创新对非合作，以及统筹资源、带动地方联动对非合作提供经验及案例，同时也为推动中非合作向纵深发展提供重要支撑。

第二，建设中非经贸深度合作先行区是湖南深化国际经贸合作的新渠道。这是继中非经贸博览会长期落户后，深化中非经贸合作又一新的标志性工程。通过重点打造非洲非资源性产品集散交易中心、中非跨境电商合作中心、中非产业链培育中心、中非金融合作中心、中西部地区对非物流中心、中非经贸交流促进中心等“六大中心”，可以构建对非政策对话、经验分享、企业合作、智库研究、人员往来、货物流通的新空间、新渠道，推动对非经贸合作向更高水平、更高质量发展。

第三，建设中非经贸深度合作先行区是湖南深度融入共建“一带一路”的新载体。湖南南接闽粤西接巴蜀，位于长江经济带中心，兼具“一带一部”区位优势。同时，还具备工程机械、轨道交通、大农业等契合“一带一路”沿线国家需求的产业优势。建设中非经贸深度合作先行区，可为湖南打造汇聚各方资源、具有国际竞争力的对外开放合作平台。可充分发挥湖南的区位优势、产业优势，加强湖南同共建“一带一路”国家在投资贸易、产能合作、数字经济、国际物流、文旅交流等领域的深度合作，促进共建“一带一路”国家共享湖南高质量发展带来的成果。

怎样建设试验田和样板区

记者：先行，意味着大胆探索；试验田和样板区，意味着不仅专注自身，还要树立标杆。您认为，打造中非经贸深度合作先行区，可以在哪些方面具体发力？

陈文锋：我认为，可以有这么几个发力方向。

在政策上先行先试。一方面在优化中非贸易结构、深化产能合作、促进金融物流服务创新、密切智库人文交流等方面加强政策集成创新，另一方面在工程机械再制造设备出口、来华留学生创业创新、对非标准合作、外汇结算、新型易货贸易等方面开展探索创新。

在对非贸易上做大做优。一是扩大双边贸易。例如，推动更多非洲农食产品输华准入并实现进口，构建中非供应链体系，打造中非商贸集散平台。二是深化产能合作。例如，推动工程机械及零配件、医疗器械、农机等国家外贸转型升级基地和县域外贸特色产业集群对接非洲市场。依托条件成熟的境外经贸合作区在非建设先行区联动功能区。三是强化金融保障。例如，为先行区内企业提供跨境投资并购、跨境贸易等领域金融服务。支持扩大中非跨境人民币结算。充分利用中非经贸深度合作促进基金，培育中非跨境产业链。四是促进互联互通。例如，引进具有航空运输能力或资质的物流企业，规划开辟更多对非航线。充分利用湘粤非铁海联运“门到门端到端”的全程国际物流服务模式，降低对非经贸合作的物流成本。

在交流合作上走深走实。积极承接国家对非援外培训项目。组建中非经贸高端智库和中非经贸合作创新发展中心。支持中非旅游企业在市场推广、旅游服务接待等方面交流合作，打造赴非精品旅游线路。

先行区与自贸区优势叠加、联动创新、相互促进

记者：我们知道，中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）是全国20余个自贸区中，唯一将中非经贸合作作为战略定位的自贸区。打造中非经贸深度合作先行区（以下简称“先行区”），可以与自贸区建设有哪些互动？

陈文锋：先行区与自贸区优势叠加、联动创新、相互促进，可以在以下方面进行互动。

一是先行区与自贸区可以共享制度创新的成果。例如，在先行区率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度框架、管理体系和开放模式，为自贸区探索出可复制可推广的制度创新成果提供实践样本。

二是先行区与自贸区可以共创一流营商环境。例如，先行区可以有效发挥自贸区改革开放综合试验平台的作用，聚焦贸易、投资、金融、人员交往等领域，打造市场化、法治化、国际化的跨境贸易营商环境，全链条发力促进资源要素流动自由化便利化。

三是先行区与自贸区可以共促产业链开放合作。例如，先行区通过加强与中国在非企业和境外经贸合作区的对接，围绕重点领域开展全产业链开放合作，为产业发展创造更广阔市场空间。